王军营：在市属国有企业稳增长会议上的讲话

在市属国有企业稳增长会议上的讲话
王军营
2019年09月19日

同志们：
　　　　市政府决定召开这次会议主要任务是，贯彻陕西国企稳增长会议精神，安排部署我市国企稳增长工作。下面，我强调三点意见：
　　　　一、把握形势，正视困难，增强做好国有企业稳增长的责任感和紧迫感
　　　　今年以来，我市紧扣中省要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行保持总体平稳、稳中有进态势。但三季度以来诸多主要经济指标下滑明显，有的甚至超出预期，预计1-9月份GDP增长6.8%，较上半年回落0.8个百分点，与全年目标任务差1.2个百分点；固定资产投资增速一路下滑，跌入负增长区间，较上半年回落7.6个百分点，与全年目标任务差15个百分点；地方财政收入增速虽然保持正增长，但增速逐月下降，增幅逐渐收窄，市级税收连续5个月负增长“，三保”支出压力较大；长庆油田原油生产仍处下滑态势，原煤生产降幅继续扩大，加之新建项目产能仍然无法充分释放，工业经济支撑经济增长的作用将无从发挥。增长没有支撑，投资拉升困难，保持经济稳定增长形势比较严峻。
　　　　为做好稳增长工作，9月26日，省委书记胡和平主持召开了全省市委书记稳增长工作会，他在会上强调，要以强烈的责任担当做好稳增长工作，稳定工业增长、扩大有效投资、加快项目建设、推进消费增长，夯实稳定增长基础，确保全省经济运行在合理区间。省长刘国中强调，要清醒认识当前经济形势，抢抓一切有效工作时间，按照梳理出的工作清单、项目清单、责任清单，细化措施，精准发力，狠抓工业投资，优化营商环境，深化改革创新，确保各项稳增长工作部署落实落地。徐书记参加了会议，从汇报情况看，延安的稳增长工作还处在全省前列。市委、市政府高度重视稳增长工作，徐书记对国有企业改革发展十分关注，先后两次作出重要批示，要求迅速扭转被动局面，实现企业扭亏增盈。前段时间，市政府安排市政府各副市长赴各县区、各管委会调研督导经济稳增长、重大项目推进、安全维稳、三大攻坚战等重点工作。9月24日，市长薛占海主持召开市政府常务会议，专门听取调研督导情况，分析稳增长存在的突出问题，研究经济运行形势，安排部署当前和四季度重点工作。
　　　　今年以来，按照市委、市政府决策部署，市属国有企业重组整合有序推进，18户市属国有企业重组整合方案通过领导小组审核，正在推进实施。方案落实、班子配备都要加快，在班子配备未到位前，是对国企现有领导干部素质和能力的集中考验，现在就要做好明年的工作计划。截止8月底，51户市属企业累计完成营业总收入41.8亿元、同比增长7.81%，实现利润总额6.87亿元，上交税费总额6.93亿元、同比增长2.69%；其中，12户企业实现盈利，实现利润总额11.38亿元；亏损企业37户，累积亏损4.51亿元；2户盈亏持平。市属国企新建、续建项目126个，计划投资617.6亿元，累计完成投资141.29亿元；1—8月份，市属国企完成投资57.77亿元、同比增长18.5%；整体呈现出项目数量少、投资额小、增幅低、结构不优等问题，产值仅占全市GDP的4.3%，几乎处于被忽视、被遗忘的境地。
　　　　今年是新中国成立70周年，也是我市告别绝对贫困的第一年，现在距离年底也就3个月时间，做好当前稳增长工作，对完成全年目标任务至关重要。延安是投资拉动型经济，投资决定增长、决定结构、也关乎民生。投资靠项目，没有项目就没有发展、没有效益、没有后劲。经济发展最终体现在项目的有效投资上，效益是硬道理，没有项目增长快不了、结构优不了、生态好不了、民生也保不了。面对全市稳增长和企业运行的严峻形势，市属国有企业绝不能“当局外人“”做看客”，要积极主动作为，体现国企担当，切实增强责任感和紧迫感，坚持改革和发展两手抓、两手都要硬，直面问题，正视差距，紧盯目标任务，加大改革发展力度，千方百计稳增长扩投资，确保完成全年各项目标任务。市国资委要抓紧出台奖励激励机制，所有企业今年的经营业绩要好于2018年，经营收入增速要高于全市经济增速，对好的企业要给予奖励。
　　　　二、主动作为，重点突破，推动国有经济稳增长
　　　　当前和今后，市属国企要自觉将“不忘初心，牢记使命”主题教育和促进工作融为一体，全力以赴抓改革、抓项目、抓人才，推动国有企业做优做强，为全市稳增长促投资做贡献。
　　　　（一）坚定不移抓改革，推动国有经济稳增长
　　　　1.完成重组整合工作。目前，13户集团公司重组整合方案、5户公司制改制方案已批复，各企业要尽快开展股权划转人员归并等工作，理顺党组织、行政及资产隶属关系；尽快调整集团公司及其全资子公司的账务，进行并表管理，实现财务集中统一管理；抓紧完成工商税务登记变更、领取营业执照、印鉴启用等工作；调整集团层面及其全资子公司的内设机构、管理人员、业务板块、管理制度、组织架构等，理清发展思路，及时制定长远发展战略规划，确保新公司10月底挂牌运营。
　　　　2.大力推进混合所有制改革。按照中省国企改革安排部署，我市要在12月底前出台《市属国有企业发展混合所有制的实施意见》，2020年全面推开混合所有制改革。一是推进公司制股份制改革。支持市属国有企业通过引入央企资本、省企资本、民营资本、集体资本、外资等形式改造为股份公司或设立股份公司。鼓励市属国有企业通过出资入股、受让股份等方式进入多种所有制形式的股份公司。市属国有企业在新设公司时应首选股份公司组织形式。推进市属国有企业中的股份公司进一步优化股权、规范运作、优化管理、提高效益，力争到2021年市属国有企业股份公司总体比例达到30%以上。二是分层推进混合所有制改革。鼓励市属二级及以下企业，以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作等方式引入非国有资本，推进混合所有制改革，转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励机制，科学进行资产定价。支持人才资本和技术要素贡献占比较高的企业推进员工持股。探索推进集团层面混合所有制改革。鼓励国有资本以多种方式入股发展潜力大、成长性强的非国有企业，到2020年底，市属国有企业混改面提高到50%以上。三是全力推动企业上市。围绕我市高端能化、文化旅游、特色农产品加工三大资源和产业优势，积极与央企、省企合作，做优长板，补强短板，创新上市融资模式，鼓励企业在境内主板、中小板、创业板以及境外资本市场上市，支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，鼓励集团整体改制上市或核心业务资产分板块上市，力争到2021年底，打造三家上市企业。
　　　　3.深化“三项制度”改革。一是推行管理人员聘任制。按照《延安市市属企业领导人员管理办法》,市属国有企业要完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系，建立以提升管理效率为导向的管理人员职数配置机制。实行聘任制，建立将考核评价结果与职务升降、薪酬调整挂钩的激励约束机制，做到管理人员能上能下。二是实施劳动用工契约化管理。制定分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，按照“全员聘用、定员管理、总量控制、提高素质”的原则，科学制定定岗定员方案，严格用工招聘程序。加强劳动合同管理，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。构建员工正常流动机制，对违法违规、违反企业规章制度或不胜任岗位要求的员工依法解除劳动合同，实现员工能进能出。三是推进收入分配市场化改革。抓紧《关于改革市属国有企业工资决定机制的实施意见》和《市属国有企业工资总额管理办法》，完善出资人依法调控与企业自主分配相结合的工资总额分级分类管理体制。充分竞争类企业工资总额实行备案制，其它市属国有企业工资总额原则上实行核准制。推行全员绩效考核，完善与激励机制相配套的绩效审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，实现收入能增能减。
　　　　（二）全力以赴抓项目，推动国有企业促投资
1.加大招商引资力度。要坚定不移地“走出去”，不仅人要走出去，而且企业、产品要走出去。国企领导要带头抓招商，紧盯国内行业龙头、领军企业，紧盯央企、省企，把准备工作做充分，主动

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