“民以食为天”,食品安全是立国之本,关系到广大人民群众的切身利益、社会的稳定发展。近期江西“鼠头鸭脖”、焦作高校食堂吃烤鱼吃出“蛆虫”蠕动等事件引发了社会的广泛关注和强烈谴责,也暴露出了食品安全领域的诸多问题和不足,因此要抓好食品安全监管工作任重而道远。下面就我市当前食品安全监管存在的问题进行分析,并结合实际提出对策建议。
一、当前我市食品安全现状
目前,全市共有食品经营单位*户,其中:食品生产企业*户,食品生产加工小作坊*户。餐饮服务单位*户,学校食堂*户,其他单位食堂*户,食品小摊点*户;食品销售单位*户。全市食品安全的形势总体来看,全市各级各部门认真履责,各项食品安全监管机制不断完善,食品安全工作基础不断夯实,食品安全方面的宣传教育广泛开展,在打击食品违法犯罪行为方面的力度不断加大,全市食品安全工作迈上了新台阶。但有关食品安全的问题还偶有发生,主要由于商家经营管理不当,缺乏社会责任意识,监管力量相对薄弱等原因,造成了食品安全监管的困难。
二、当前食品安全监管中存在的问题
(一)食品生产经营主体责任落实不到位。一是主体责任意识不强,我市现有A、B级食品生产经营主体*户,而C、D级小微生产经营主体为*户,占比*%,小微食品经营主体多数年龄偏大,文化程度偏低,有的甚至是六七十岁的老人,法律意识极端淡薄,观念老、思想旧,主体责任意识不强,安全管理能力较弱,很多不掌握基本的食品安全操作技能,不了解相应的法律知识,不了解应当履行的义务,生产经营行为多数凭经验,不规范,随意性大,真正有效落实食品安全主体责任还存在一定难度。二是管理制度还不健全,风险管控还不合理,一些企业没有按照《食品安全法》等法律法规及标准规范,结合生产经营业态、规模大小、食品类别、原料风险、工艺流程、产品研发等实际情况制定科学合理的食品安全管理制度,没有把“日管控、周排查、月调度”机制内嵌于企业食品安全管理过程。
(二)食品生产经营基础薄弱规范难度大。食品行业本身的产业化、规模化、集约化程度不高,监管难度较大。在食品生产中,部分生产经营者的文化程度较低,其法律意识和诚信意识不足,再加上认识不到位,容易引发问题。尤其是小作坊、小餐饮、小摊贩(简称“三小”),经营规模较小、资金储备有限、经营设备相对简单,达不到生产许可要求,从而引发了加工操作不规范、卫生条件差等现象,而我市“三小”业态占整个食品生产经营行业约78%,监管任务非常艰巨。
(三)食品监管力量相对薄弱。一是监管人员缺乏。目前全市有食品生产经营主体为*户,而基层监管的人员为*人,部分监管所只有1到2名监管人员,这些监管人员在承担食品安全监管的同时,还履行着特种设备监管、药械化妆品监管、产品质量等其他职能。二是物力支撑不足。基层办公设备老化、执法装备匮乏,检测设备只能针对极少部分品种做基础检测,面对琳琅满目、品种繁多的食品,执法人员绝大多数时间是采取凭经验肉眼看、鼻子闻、手摸和检查购物凭证等方式来辨别假劣产品,支撑食品安全工作的物质技术力量无法保障,难以及时发现,及时查处违法违规行为。三是财力保障不足。在食品安全领域投入少,抽检经费缺乏,只保障了省、市要求的抽检任务经费,在县一级自主抽检经费不足,致使执法监管陷于被动状态。
三、食品监管问题对策建议
(一)落实食品安全属地责任。各乡镇党委、政府切实履行属地责任,督促党政领导干部对照任务清单深入包保单位,督导企业落实落细主体责任。组织包保干部进行督导,督促落实“日管控、周排查、月调度”工作机制,全面排查风险隐患,不断提升食品安全治理水平;食品生产经营单位严格执行进货查验和出厂检验、生产经营过程控制,规范生产经营行为,切实落实生产经营过程管理和风险控制等主体责任。同时,要进一步完善食品安全工作制度,定期研究部署督查食品安全工作,及时排除食品安全隐患,有效解决食品安全监管中存在困难和问题。
(二)压紧压实企业主体责任。企业是食品安全责任的主体,落实主体责任是关键,要转变企业“
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