县域经济高质量发展的调研报告
县域经济作为国民经济的基本单元,既是区域发展的基石,也是高质量发展的支撑,在整个国民经济发展中有着非常重要的地位和作用。党的十八大以来,中央、省市高度重视县域经济发展,先后出台了一系列优惠政策和务实举措,有力推动了县域经济高质量发展,但发展中仍存在一些不容忽视的问题,亟待重视解决。
一、存在问题
一是思想观念不够解放,干事创业氛围不浓。面对艰巨繁重的改革发展任务,有的乡镇对当前所处的历史机遇认识不够,存在有多少钱办多少事、有什么条件干多大事的等靠要思想,发展的办法不多,解决问题的途径不宽。有的部门求稳思想严重,市场意识、竞争意识、创新意识不强,用政策、抓机遇、谋发展的氛围不浓,相互掣肘、推诿扯皮的问题依然存在。部分党员干部缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感,思想观念、能力素质、工作作风还不能适应新的发展需要,存在小富即安、小成即满的思想,缺乏敢闯敢试、敢拼敢干的劲头,奋发有为、干事创业的氛围还不够浓厚。
二是发展动能培育不足,经济发展水平偏低。一些县区项目谋划论证不充分、不到位,缺乏支撑县域经济高质量发展的大项目、好项目,招引的项目规模小、数量少,大多为房地产类项目,产业深加工类项目寥寥无几,整体竞争力较弱。受资金、机制等因素制约,部分县区工业体量不大、集聚程度不高,规上企业数量少,基础设施不够完善的问题比较突出。有的县区经营城市理念不新,未把城市当作优质资产经营管理,在盘活开发城市资源上措施不多、方法不活,城镇化率和人均建成区面积偏低,人口总量与城镇人口总量、城镇人口总量与城市体量不相匹配。
三是经济结构不尽合理,特色产业量小质弱。受政策、机制、市场、地缘等诸多因素制约,大部分县区三产结构不合理,农业大、工业小、三产弱的问题十分突出。农村特色产业链条短、层次低,存在有产品没产业、有特色没规模的问题,现有龙头企业数量少、规模小,贮藏、包装、销售体系不完善,基地、农户、市场之间联结不紧密,转化增值能力弱,品质优势、品牌效应不够明显。部分县区工业“短腿”问题突出,特别是投资过亿元的大项目数量偏少,动能培育不足。文化旅游产业主要依靠政府投资,运营管理机制不够健全,发展要素尚不完善,服务业发展缓慢,消费潜力还没有充分释放。
四是经济自主增长乏力,县级财政运转困难。由于财源建设滞后、刚性支出增多,以及现行分配体制不合理等诸多因素影响,县级财政仍然普遍窘困,部分县区税源结构单一,县域经济总量偏小,财政自给率低,财政收入增长主要依赖土地增值税、契税等零散税收和非税收入拉动;个别地区资金调度异常困难,仍然要靠省财政转移支付度日,保基本民生、保工资、保运转、重点项目建设等方面资金支出压力很大,甚至有的县区财政入不敷出,导致县域消费市场低迷,市场活力明显不足。
五是改革创新力度不大,对外开放水平不高。个别部门改革创新意识不强,存在一定程度求稳保守思想,在推动改革上按部就班、平铺直叙,一些影响改革发展的深层次矛盾还没有得到根本解决。乡镇与部门之间、部门与部门之间缺乏紧密的沟通协调和有力的衔接配合,办事效率不高,一些工作运行还不够顺畅。中小企业、民营企业资金严重短缺,县域经济急需的科技型、管理型人才十分匮乏,一些单位主动服务意识不强,政策转化效果不明显,营商环境有待进一步优化。
二、对策建议
一要注
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