关于党建引领社区治理的实践与思考
中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》指出:“要把社区党组织建设得更加坚强有力,提升党组织领导基层治理工作水平”。社区党组织是实现社区有效治理的核心力量,必须把党的基层组织建设放在首位,以党的建设贯穿、保障、引领社区治理。
一、党建引领社区治理的重要意义
社区是城市的细胞,是党在城市工作的基础。社区党组织发挥着凝聚人心、服务群众、促进和谐的重要作用。以党建引领社区治理,对于巩固党的执政基础具有重要意义。
(一)上级有要求。党的二十大报告明确要求,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。***总书记视察XX时强调,基层党组织担负着社区治理的重要职责,要把党的惠民政策宣传好,把社区居民和单位组织好,打造共建共治共享的社区治理格局。可以说,以党建引领社区治理是贯彻落实党的二十大精神和***总书记重要讲话精神的必然要求和具体举措。
(二)现实有需要。随着城镇化建设进程的加快,大量农村人口向城市转移,向社区聚居,城市社区正日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园和各类经济社会组织活动的舞台。社区承担的服务、治理、管理的职能日益增多,客观上要求各个社区必须发挥社区党组织的领导核心作用,有效地整合各种力量,努力将政策、经济、人才等资源优势转化为基层党组织执政为民的能力优势,这既是新时代新任务的需要,也是社区党组织担当历史使命的重要保证。
(三)群众有期盼。随着全面深化改革,城市逐渐发达,广大群众不再只简单追求物质上的享受,还在居住环境、物业服务等方面提出了更高要求。当前,我县城市社区中,不少商住小区存在开发遗留问题,居民意见大、诉求多,问题处理难度大。老旧小区较多,无保洁、安保人员,无物防技防人防消防设施,小区脏乱差,安全隐患突出,等等。这些问题如果得不到及时有效处理,就会大量囤积甚至发酵,直接影响社会和谐稳定。以党建引领社区治理,有利于发挥党的政治优势、组织优势、群众优势,更好破解社区治理难题,做到“预防在先、发现在早、处置在小”,能有效巩固党的执政根基。
二、党建引领社区治理的实践
近年来,XX县委高度重视党建引领社区治理工作,以完善党组织领导的城市社区治理机制、精准化服务和保障机制为重点,以“一强四化”(建强社区党组织,促进净化绿化亮化美化)为突破口,扎实推进社区治理体系和治理能力现代化,党建引领社区治理工作取得了一定实际效果。
(一)加强党组织建设,让党的领导“实”起来。坚持构建多层次、复合化、全覆盖的社区党组织体系,强化党组织区域化管理,推动党组织不断深入群众生产生活的方方面面,让党的领导有力更有效。一是完善组织构架。按照“规模适度、利于管理、便于服务”的原则,在全县开展规范社区党组织建设,充实完善乡镇党委统一领导下的“社区党组织-网格(小区)党支部-楼栋党小组-党员中心户”的组织构架。二是推行社区大党委。建立社区大党委指导员制度,由县“四大家”领导担任社区大党委指导员,广泛吸纳辖区单位、物业服务企业、“两新”党组织等党员负责人、驻社区民警和城管包片人的党员组成社区大党委,实行工作例会制、联席会商制,讨论审议社区建设、治理的重大问题。三是延伸党的触角。在业主委员会中建立党组织,社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员;在规模较小、硬件条件较差、不便成立业主委员会的生活小区,探索组建社区党组织领导下小区共建委员会;依托县住建局成立物业行业党委,通过发展党员、引导物业服务企业积极招聘党员员工、选派党建指导员等方式,加强物业服务企业党建,推行社区“红色物业”管理全覆盖,基本实现了社区党的组织和工作全覆盖,做到党员从业到哪里,党组织就建到哪里;人员分布到哪里、党的工作就开展到哪里。
(二)强化党员队伍管理,让党的旗帜“飘”起来。一名党员就是一面旗帜。近年来,我们始终坚持“严”的标准,突出“增”的机制,力争打造秉承坚强信念、富有专业能力、有着过硬作风的社区党员队伍。一是提高标准。坚持“双强双好”标准,落实社区主职干部全职化管理,严格社区“两委”成员县级联审、党组织书记县级备案管理制度,选优配强社区带头人。探索建立社区工作者职业体系,实施选聘高校毕业生到社区工作计划,社区党组织书记35岁以下的和取得社会工作者职业水平证书的力争达到15%左右。二是夯实保障。落实社区主职比照副乡镇长工资水平确定报酬,每年安排100万元考核奖励资金,建立社区工资正常增长、招商引资奖励、综合实绩考核“三项机制”,稳步提升了社区干部的工资水平,让他们安心岗位、专心工作。三是发挥作用。根据社区党员特长、地域特点、工作需要等,对无职党员设岗定责,实行星级管理考核,支持党员通过相关程序担任社区“两委”成员、网格管理员、党小组长、楼栋长和业主委员会委员、群众活动团队负责人,让党员的先锋模范作用在社区处处得到体现。
(三)积极开展社区服务,让党的声音“响”起来。以社区在为民服务中“有为”更“有位”为目标,切实将社区打造成为民服务的“工作站”和党在基层的“支撑点”。一是做优平台。借用基层党建“整县推进”的东风,建好管好用好社区党员群众服务中心,健全完善社区党建、综治网格、民政等一站式服务窗口,全面提升服务能力,让群众上门能办成事、办好事。如城关镇竹林社区新建党员群众服务中心,整合各类服务资源,建设集居民办事、医疗、文化活动、助学、法律服务、科普于一体的服务体系,居民服务需求得到有效满足。二是做强合力。深化“共驻共建”机制,开展“单位进社区、党员进小区”活动,机关企事业法人单位党组织到联系的社区报到,协商共建事项,在职党员到居住地小区主动报到“亮相”、传递正能量“发声”、认岗领责“管事”。发挥好退休老干部、老教师、社区热心居民等作用,组建一批党员为主体的志愿者服务队伍,推动社区居民“有时间做志愿者、有困难找志愿者”。三是做实载体。大力开展“我来向您报到”活动,经常性组织党员入户了解居民对社区工作建议、意见和诉求,结合工作职能、自身特长认领任务、办好实事,做实做优居民点单、社区下单、党员接单“三单制”服务模式,真正让社区党组织成为居民生产生活的“主心骨”和党员践诺的“主战场”,让党的声音传遍千家万户。
(四)推进
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