在2024年第二季度宏观经济形势分析会上的发言（三中全会精神）

在2024年第二季度宏观经济形势分析会上的发言（三中全会精神）
　　　　谢谢X副院长，大家好！今天我们做交流，主题是对党的二十届三中全会已经通过公报传达的指导方针、基本精神，作学习领会。我以研究者定位先向各位谈一下自己的一些初步学习心得。
　　　　《公报》很浓缩地传达这次会议权威性指导全面深化改革的基本思路和要领。我们也都在等待着看全会上形成、不久将要公诸于世的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》。在没有看到这个决定之前，公报精神已经非常值得我们加以深入领会。《公报》开始部分，体现了对于二十届二中全会以来的中央工作的肯定、以及高度评价全面深化改革已经取得的实践成就之后，跟着特别强调：必须自觉把改革摆在更加突出的位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。我在此愿意比较直率地谈一下联系实际的感受。
　　　　我做了几十年的研究工作，改革和发展始终是研究的主题。早在上世纪八九十年代（我那个时候被称为中青年经济学研究者），就感受到了在改革推进过程中必然遇到的各种阻力、困扰、不同意见，还有实际上现实生活中的所谓“改革综合疲劳症”。八十年代中后期，已有不少人有这种感受了，积极对改革建言献策的人，也会说“改革方案万万千，各领风骚三五天”的调侃之言。几十年走下来，我们的改革虽然不断推进，但到了深水区以后，确实有社会上大家意识到的改革步履维艰、有攻坚克难的挑战性。在现实生活中，关于改革的文件，工作一线同志们说多到读不过来，就是我们作为研究者，也是谁都不敢夸口说把所有改革文件都读过——但实际改革取得的进展，应该讲跟期待还是颇有差距的。中央现在所表述的“必须自觉把改革摆在更加突出的位置”，内在逻辑跟改革开放之初是完全一致的，就是不改革开放不可能实现现代化，中国式现代化必须依靠改革来解放生产力——这一逻辑非常清楚。在《公报》很丰富的各项内容里，今天时间有限，主要对于提出总目标“六个坚持”、作出体制机制方面勾画式部署之后正面阐述全会提出重点要求的第一自然段，我展开一些谈谈自己的相关认识。
　　　　这个自然段我先念一下：“全会提出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好维护社会秩序，弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补，共同发展。要构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。”
　　　　这一段文字并不太长，但每一句话，显然都在内容表述上字斟句酌，有非常值得我们进一步领会的必要。我学习这一段体现中央指导精神的文字，从两个视角谈一谈自己的初步体会。
全会《公报》的这一自然段内容是阐释什么？就是从XX大到现在中央反复强调的“高水平社会主义市场经济体制”。社会主义市场经济作为改革目标模式的确立，要回溯到1992年邓小平南方谈话，然后中央很快以全会上最权威文件的形式把社会主义市场经济改革目标模式表述出来了。而XX大，更在社会主义市场经济体制前面加上“高水平”要求。“高水平”三个字，有它非常深刻的内涵，是现在《公报》所说的我们实现中国式现代化的重要保障。由此先讲第一个视角，改革中解放生产力在资源配置优化方面，应该作出怎样的基本理解。我们说整个社会发展和改革的出发点与归宿，都要落在资源配置优化而使生产力水平节节上升、使人民群众美好生活向往不断实现这一条逻辑主线上。资源配置优化方面，过去我们已经知道，一系列的实践中与理论相结合的深化认识，已经有了关于改革核心问题是正确处理政府和市场（也就是市场主体和市场机制）的关系这样一个聚焦点。而现在公报里面，首先表述的是要更好发挥市场机制的作用，这是在肯定市场化改革基本方向不能动摇。跟着讲，要创造更加公平更有活力的市场环境，这当然讲的是市场经济发挥应有功能作用所必须适应的公平竞争客观要求，以实现资源配置效率最优化和效益最大化。我们新供给经济学研究群体在理论创新中，原已形成了一个认识：中央表述的市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，这两个视角应该有机地结合为一个公式：有效市场＋有为、有限政府。现在我觉得可以再做一点补充，就是“有效、有序市场＋有为、有限政府”，这样就对应到这次公报表述的、老百姓一听就明白的既“放得活”，又“管得住”。市场有效＋有序——有效是指必须有活力，即“放得活”，放得开，让试错、创新的潜力能够充分涌流出来；“管得住”，当然是在有效旁边要有一种有序的、可持续的健康运行——这就紧跟着《公报》在此自然段里后边的要求：更好维护市场秩序，弥补市场失灵，畅通国民经济循环，而这正是有为、有限政府必须承担的职责。政府有所作为而更好发挥作用，应该讲是在现实生活中我们已经反复意识到的政府必须正确履行其职能。人类社会之所以在形成国家以后，需要有政府、有公共权力的主体，就是必须维护着整个社会不解体，处理社会中各种矛盾而形成必要的可持续的秩序。市场经济的秩序，是一种公共产品，由法治化来保障，需要形成可预期的前景，使所有市场上分散的主体能够借此有信心形成长期主义的行为模式。这也就是在理论上所说的，市场的作用非常重要，但存在着市场缺陷和市场失灵——《公报》里面非常明确地把这个写出来，旨在进而以政府的作为，来使国民经济循环状态是有活力的和

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