关于全市养老服务体系建设的调研报告
2015年至2023年,**市60岁及以上老年人口数量从***万人增至***万人,增幅为41.3%,占总人口的比重从11.82%提升至16.95%,老龄化程度日益加深。由于城市家庭的小型化和农村劳动力向城市转移,目前,全市30%以上的老年人处于空巢和留守状态,而且这一比例还在持续升高。同时,随着低龄老年人逐步高龄化,需要长期照护的老年人比例也在不断攀升。让老年人老有所养、老有所依,是全社会关注的热点问题,也是**市面临的全局性、长期性、战略性问题。
一、养老服务体系建设现状和成效
加强制度设计,养老服务制度框架进一步完善。**市委、市政府高度重视养老服务工作,把养老服务政策落实情况纳入对县(市、区)党委政府的综合考评事项,建立由常务副市长任总召集人、27个部门参与的养老服务联席会议制度。制定出台全面放开养老服务市场、加强新时代老龄工作、推进基本养老服务体系建设等10余个制度性文件,为加快**养老服务发展提供了有力的政策支撑。
加大资金支持力度,养老服务供给持续增加。**市持续加大一般公共预算资金投入。2020年以来,中央、省级、市级累计投入养老服务体系建设补助资金**亿元,全面推进城镇地区“街道―社区―小区―家庭”四级服务网络和农村地区“县―乡―村”三级服务网络建设。目前,全市建成和在建各类养老机构1148个,运营的养老机构840所,机构运营床位9.46万张,护理型床位5.9万张,护理型床位占运营养老床位的62.31%,比“十三五”末增长了15.91个百分点。全市建成和在建街道级养老服务中心222个,城乡社区居家养老服务中心4751个,农村老年活动室8476个,社区养老服务设施覆盖率达88.7%,比“十三五”末增长了38.6个百分点。社会参与、功能齐全、服务多样、可持续发展的养老服务网络初步形成,有效供给持续增加。
加大政策扶持力度,养老事业与产业协同发展。**市持续加大政策扶持力度。自2020年起,市级每年筹集资金1.58亿元,建立了社会兴办养老机构每床6000—12000元的一次性建设补助、每床每月最高280元的运营补助、在运营补助基础上再上浮20%的运营困难补助、每床每年80%的综合责任保险补助、民办养老机构消防改造补助等扶持政策,撬动社会资本40.55亿元。实施公办养老机构社会化改革,引导社会资本投入基础设施和专业服务能力建设。积极推动养老领域新增专项债券项目申报,争取专项债券资金7.68亿元。目前,全市社会力量经营养老机构284家,实现养老事业与产业协同发展。
抓牢关键环节,基本养老服务质量明显提升。组织开展养老院服务质量建设专项行动、民办养老机构消防安全达标提升行动,完成1.08万个隐患点整治。实施“康养云师傅”培训工作计划,培训养老护理人员7.4万人次,所有养老机构负责人轮训一遍。推广“医养结合”模式,医养结合的养老机构达166家,养老机构与医疗机构签约率达98%,养老机构照护服务能力大幅提升。开展新时代“老年幸福食堂”建设行动,全市开展老年助餐服务的机构(站点)达499个。开展困难老年人居家适老化改造行动,全市已完成适老化改造5.4万户。成立市级养老服务标准化委员会,制定一批市级养老服务行业标准,对327家获得相应等级的养老院进行表彰、授牌,给予资金激励。
二、存在的主要问题及原因分析
**市养老服务体系建设虽然取得了一定成绩,但是作为“未富先老、未备先老”的市份,与国家的发展目标要求相比,仍有一定差距。
对养老服务形势认识不足,重视不够。一些地方对日益严重的人口老龄化带来的重大社会影响认识不足,养老工作还停留在对特困老年人养老的兜底性保障,对普惠性的基本公共服务提供重视不够。部分地方对老龄化加速发展所带来的传统家庭结构深刻调整、家庭功能弱化,以及养老专业服务需求不断增长的机遇和问题认识不足,理念不新、合力不足、投入不多、督导不力,导致养老服务供给侧结构性矛盾较为突出。
老年人消费能力不足,消费意愿不强。一是困难老年人基数大,基本养老保险收入较低。**市现有*万名低保老年人、*万名特困供养老年人。部分农村老年人的收入主要是自己生产经营所得,外加子女赡养费用,随着年龄增长,用于医疗卫生等方面支出增大,养老负担较重。目前全市企业平均养老金总体不高,老年人消费支出前三位分别是食品烟酒、医疗保健和居住支
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