关于学习借鉴区农村社区治理先进经验的调研报告
20**年,民政部决定开展“全国农村社区治理实验区”建设工作,**省**市高新区(**区,20**年**区与高新区合署办公,以下简称“**区”)列入了首批全国农村社区治理实验区。自20**年以来,作为全省唯一列入全国农村社区治理实验区的县(区),**区敢闯敢试,敢为人先,建立健全“社区、社会组织、社会工作”联动机制,积极探索推进党组织领导的“三治融合”农村社区治理有效途径,在实践中探索和积累了不少的好经验、好办法,值得我们学习借鉴和思考。本人利用在**区挂职锻炼的机会,通过查阅有关文件资料、深入基层调研、召开座谈会、与群众面对面交流等方式,对**区农村社区治理工作进行了专题调研,现报告如下,供各级各部门决策参考。
一、基本情况
**区总面积***平方公里,辖外海、礼乐、江南*个街道,**个村民委员会,**个居民委员会,常住人口**.*万人,其中户籍人口**.*万人。近年来,随着经济社会发展、人口流动加快、社会结构变迁,农村社区治理呈现出主体多元化、需求多样化、空间复杂化等特征,存在村(居)民参与社区治理积极性不高、组织化程度低,社会组织发育不充分,各类治理资源未能得到充分利用,基层群众自治的内容和载体相对单一等问题。为此,**区以全国首批农村社区治理实验区建设为契机,围绕完善“农村社区三社联动机制建设”主题,完善农村社区治理机制、扩大农村公共服务供给,制定《推进农村社区治理三年行动计划》,以党建引领“三社联动”为主线,积极探索创新,逐步构建起“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的“三治融合”治理体系及“覆盖广泛、专业支撑、服务精准”的社会服务体系,高标准打造了**村、**村、**社区、**社区、**社区等一批示范村(社区),呈现出“一村(社区)一品”的特色治理模式,形成了一批立得住、叫得响、可复制、可推广的好经验。
一是党建引领是农村社区治理的重要基础。火车炮得快,全靠车头带。基层党组织能否发挥战斗堡垒作用事关农村社区治理的成效。近年来,**区各级党政主要领导高度重视,始终坚持以党建为引领,围绕社区、社会组织、社工“三社联动”体制机制,聚焦解决群众身边事,扎实推进基层党建三年行动计划落地落实,建强班子,带动党员,一大批农村、社区、企业党建示范点获得省、市充分肯定,连续三年基层党建考核在全市排名前列,获“优秀”等次。
二是以人为本是农村社区治理的重要理念。民生无小事,枝叶总关情。近年来,**区始终贯彻以人民为中心的发展理念,持续推进《农村社区治理三年行动计划》,实现了全区养老助残服务、儿童福利服务、专业社工服务、慈善公益服务、城乡志愿服务“五个全覆盖”,让广大人民群众更多更好地共享发展成果。
三是民众参与是农村社区治理的重要力量。各村(社区)通过建立党员责任岗制度和村民居分制等,推动“党员带群众、干部带居民”,带动和辐射更多居民群众参与社区建设。此外,通过建立村民议事会、志愿者服务委员会、党员积分制、村民积分实施细则、街长制、志愿楼长、党员义工、“社工+党员志愿者”、“社工+志愿者+义工”、五彩亲子自愿服务队、长者生日会、长者饭堂、乡贤馆等载体,开展“最美家庭”、“最美村民”等评选活动,充分激发和调动广大群众自觉主动参与农村社区治理的积极性。
四是制度建设是农村社区治理的重要保障。**区在探索农村社区治理过程中,通过建立完善言简意赅或顺口溜的村规民约和村民议事会制度、党员责任岗制度、报告工作制度、村规民约积分管理细则等,推动了农村社区治理各项措施扎实有效落实。
五是“三治”融合是农村社区治理的重要抓手。**区通过健全党组织领导下的多元主体参与机制、创新共治共享的基层民主法治新形式、引导群众树立崇德向善的文明新风等抓手,加强群众自我管理,推进自治、法治与德治相融合,构建了“自治为基础、法治为保障、德治为支撑”的现代化社区治理体系,实现了村(居)民的自我管理。
六是社工组织是农村社区治理的重要补充。**区通过以政府购买服务方式,区、街道、村级各出一点资金,通过区委政法委牵头和区民政局牵头两种渠道,分别引入公益创投社工(政府为完成一些面上工作,购买专业社工机构服务)和“双百”社工(区级层面统筹,按每人每年不少于7万元的总收入,给予每个街道聘请2个事务岗、每个村聘请1个服务岗的职数),这些社工组织经过专门针对性培训,通过与街道、村(居)签订有偿服务协议,深度参与接待群众办理事项、收集群众意见建议、积分制管理、村(居)务管理等事项,并且有一套比较完整规范的制度和工作范本,给村(社区)“两委”成员腾出了更多的时间抓党委、政府布置的各项工作,其工作成效得到广泛认可。
二、主要经验做法
(一)以党建引领“三社联动”,筑牢社区治理强大根基
一是强队伍,为基层治理注入新活力。全区63个村(社区)派驻基层党组织“第一书记”全覆盖,带动带强村(居)“两委”队伍;顺利完成2021年村(居)“两委”换届选举,村(居)委会成员党员比例达**%,开展基层党组织书记全员轮训,打造过硬基层党组织带头人队伍;党员责任岗制度在**个村(社区)落地执行,设立“政策宣传岗”“环境整治岗”等党员义务岗位,并推行党员积分制,积分结果与兑换实物奖励、评优评先、纳入村(社区)“两委”后备人选等相挂钩,**%以上的无职党员上岗履职,推动“党员带群众、干部带居民”,带动和辐射更多居民群众参与社区建设。如礼乐街道英南村通过实施“党员责任岗”和“报告工作”等制度,持续提高党组织的话语权。重新修订村规民约,推行村民积分制、村民议事会制度,以“多元共治”推动“区域自治”,从而构建共建共治共享的社会治理新格局,成为人气火爆的“网红村”,先后荣获“全国乡村治理示范村”、“全国民主法治示范村”等多项荣誉称号,村党总支于2021年获评“全国先进基层党组织”。
二是筑阵地,为“三社联动”搭建新平台。各街道分别组建党建共同体(**街道**大厦党建共同体、**街道基层治理党建共同体、**街道城市商圈党建共同体),整合区域内社区、企业、社会组织、机关事业单位等*类单位的基层党组织**个、党员***名;成立**大厦片区党委、文昌新民片区党委等**个社区大党委,高标准打造党建共同体体验馆等活动阵地。成立**区社会组织党委,建设区、街道两级社会组织服务中心,实现社会组织发展与党建工作深度融合;联动村(社区)、专业社工自下而上推出“创文**积分项目”“联创善治”“党建引领文化传承”等多个社区“微治理”项目,有效破解社区治理“最后一公里”难题。如**街道**村以党建工作为引领,运用好“四张清单”,近年来村“两委”干部积极带动党员群众****多人次参与“三清三拆三整治”工作中,村容村貌焕然一新,公园越来越多、越来越美,水也越来越清澈,环境越来越整洁,村民的满意度和幸福指数也越来越高。地处外海街道腹地的直冲村探索“街道+村+园区”的“三位一体”园区党建发展模式,不断完善共建机制,创造了党建促经济、党建促和谐的“村级样本”。20**年直冲村建立了工业园区党群服务中心,把党建阵地由室内拓展至室外,配套了村公共服务信息系统平台,能够满足村民群众一站式办事需求
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