乡镇政府购买服务工作经验
作为全省两项改革“后半篇”文章试点地区,市在全省率先启动乡镇政府购买服务改革工作,通过积极转变思路、创新工作方法,取得了明显成效。现将市X县、X区、X区乡镇政府购买服务相关做法印发如下,供大家学习借鉴。
一、X县探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办”
(一)找准政府角色、锁定购买内容,为乡镇解绑赋能
一是理清县乡“权责边界”。以防止责任转嫁悬空、避免乡镇政府大包大揽为出发点,按照县乡一体、条抓块统思路,梳理出台《X县乡镇属地事项责任清单》,严格实行乡镇属地管理事项准入制度,锁定109项乡镇事权范围,有效避免权力缺位、越位、错位,确保乡镇政府购买服务有方向、接地气。
二是定制乡镇“购买清单”。由县财政局牵头,在《X县政府购买公共服务指导目录》划定的项目范围内,全方位征集县级部门、乡镇、村(社区)、群众需求,梳理隶属乡镇事权、亟需专业管理、基层自主运行成本高的服务事项,形成乡镇政府购买服务需求清单,经基层、行业主管部门再次研判与合法性审查通过后,定制出台涵盖四大类25项购买服务事项的《X县乡镇政府购买服务指导性目录》,实行动态调整、申报实施,作为乡镇政府的行动指南。
三是充实基层“财政袋子”。明确乡镇行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位作为购买主体,加大县级对乡镇转移支付资金补助力度,确保乡镇在公共服务、民生保障等领域购买服务有预算。按照费随事转原则,整合下沉应急广播维护、区域内治安视频监控、动物防疫、植物保护、长江禁捕巡河、环境治理等专项资金2736万元,确保乡镇财政的“袋子”与购买服务的“盘子”相匹配。
四是推行服务“事进人退”。按照养事不养人的思路,对乡镇政府所购买的社会化服务,采取单位内对应编外人员减聘、行政事业编制人员转岗等方式,推动专门人员向专业服务转变、身份管理向岗位管理转变,有效压缩行政开支。如通过购买村级财务管理服务,全县减聘了近一半乡村财务管理人员,每年可压减经费140余万元。
(二)制定行为规范、培育市场活水,让服务专业高质
一是规范“一套采购程序”。按照《政府采购法》《政府购买服务管理办法》相关规定,制定《X县乡镇政府购买服务流程图》,明确“编制购买计划、公开购买信息、选择购买方式、签订购买合同”的购买流程,将乡镇政府购买服务项目编入政府采购预算,由县财政局审核批准后组织实施。2023年,全县纳入乡镇年初预算拟实施的乡镇政府购买服务项目金额达1381.93万元。
二是定制“一本执行标准”。按照采购项目有利于提高服务质量、压减行政运行成本、补齐薄弱短板的要求,由财政、民政、农业农村、司法、教体等行业主管部门牵头,分领域制定乡镇政府购买服务指导意见,并对购买服务的范围、数量、服务质量、服务时效、成本、效益和满意度、其他特性指标等内容明确执行标准。如在购买“村级财务管理”服务方面,明确承接主体需
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